——中儲糧河南分公司2012夏糧收購調研報告
近年來，人們越來越認識到國有企業在社會主義市場經濟中的重要地位和作用。強大的國家離不開強大的國企，我國實行的是社會主義市場經濟，國有企業不是可有可無的，而是應成為我國社會主義市場經濟的重要標志和支柱。
2000年，世紀之交，中國糧食流通體制改革推進到關鍵階段。為“確保中央儲備糧數量真實、質量良好、儲存安全;確保國家急需時調得動、用得上”和“維護農民利益、維護糧食市場穩定、維護國家糧食安全”，黨中央、國務院決定組建中國儲備糧管理總公司，對中央儲備糧實行垂直管理。中央儲備糧是關系到國計民生和國家經濟安全的重要戰略物資，作為國家調控糧食市場的重要載體，中儲糧總公司在搞好國家糧食儲備、服務國家宏觀調控、維護糧食市場穩定、實現國有資產保值增值等方面肩負重大職責，是搞好國家糧食儲備、做好糧食收購流通、維護國家糧食安全的主力軍。
作為行業領頭羊的中儲糧，身處糧食生產、流通及管理的第一線，究竟如何按照“維護農民利益、維護糧食市場穩定、維護國家糧食安全”的總目標，發揮好“主力軍”、“主渠道”作用?如何有效實現“三個維護”與“兩個確保”根本任務?近日，《人民論壇》組織農業方面的專家專程赴河南省對此進行了調研。
治理違規現象：把強農惠農政策不折不扣地兌現給農民
河南是農業大省，是全國糧食主產區，夏糧產量占全國的四分之一。據有關部門統計，2012年全省小麥播種面積約8010萬畝，產量達637.2億斤，比上年626.3億斤增加了10.9億斤，增幅為1.7%，夏糧生產獲得“十連增”。
最低收購價政策，是國家為了保護種糧農民利益，在發揮市場配置資源基礎作用的前提下，當市場糧價低于國家確定的最低收購價格時，由國家確定的政策收購執行主體開展的政策性收購。過去5年，中儲糧河南分公司連續5年執行夏糧托市收購政策，累計收購政策性糧油9000多萬噸，為全國25個省(市、區)調撥托市小麥近800萬噸，組織托市糧競價銷售近8000萬噸，較好地完成了國家賦予的職責與任務。但是，在連續5年的托市收購中，也出現了一些收儲庫點加價收購、無序搶購、 “一糧兩頂”、出庫難、亂收費、盜賣托市糧等違規違紀行為，損害了國家糧食收購政策的嚴肅性，損害了河南糧食企業形象，給社會造成了不良影響。
2012年，國家繼續在河南等6個小麥主產區實行最低價收購政策，中儲糧作為執行托市政策的唯一責任主體，對執行托市政策收購工作負總責。為了徹底扭轉過去的局面，切實把國家強農惠農政策不折不扣地兌現給廣大農民，河南分公司將夏糧收購作為當前各項工作的重中之重，及早準備，加強政策宣傳，增強政策意識、責任意識、服務意識，按照中儲糧總公司的要求，遵照省委、省政府的部署，為全力做好2012年的托市收購工作做好充分的準備。
2012年6月18日，經中儲糧總公司批準，河南省啟動小麥最低收購價執行預案，首批啟動托市庫點984個，有效倉容1560萬噸;后續新增設集并收購庫點285個，全省累計收儲(集并)庫點1269個。截止目前，河南省全省已累計收購托市小麥902.3萬噸，托市政策效果明顯，社會各界反映良好，收購工作呈現出新的特點：一是執行政策嚴格到位;二是收購秩序良好、進度平穩;三是市場價格穩定，各收購主體理性收購;四是收購操作流程規范，收購紀律嚴明;五是各級黨委、政府高度重視，各有關部門溝通、協調、配合密切。整體收購效果可謂是歷年來收購秩序最好的一年。
執行嚴格化：確保中央儲備糧和政策性糧食數量、質量
為了汲取歷史經驗教訓，中儲糧河南分公司新一屆領導班子按照“嚴格管理、嚴格制度、嚴格責任”的要求，實施以“六統一”(統一決策管理、統一市場運作、統一合同審批、統一資產管理、統一資金管理、統一績效管理)為標志的模擬集團化管理模式，強基固本，完善管理。在2012年的托市收購工作啟動前，充分總結過去經驗教訓，確定了收購工作總體目標——“承擔央企社會責任、保障國家糧食安全、維護糧食市場穩定、體現農業大省作用、服務種糧農民;‘打好托市翻身仗、重樹中儲糧鐵軍形象’，達到落實好中央惠農政策，促進農業增產、農民增收的目的;達到降低國家宏觀調控成本、實現‘兩個確保’無風險目的”;總體原則——“嚴格執行政策，服務好農民;兼顧地方企業，實現和諧收購”;總體思路——實行“統一組織安排、統一貸款審批、統一集并調撥、統一驗收考核”。
為了徹底消除過去夏糧收購工作中的不法行為，確保中央政策執行到位，中儲糧河南分公司確立了執行政策的各項標準，“嚴格”二字體現在了夏糧收購工作中的每一個環節。
一，嚴格定點。堅持“有利于保護農民利益，有利于糧食安全儲存，有利于監管，有利于銷售”和“誰推薦、誰負責，誰違規、誰負責”的原則，按照當地縣(市、區)商品量與收儲庫點有效空倉容相匹配的原則，由當地糧食行政管理部門出具推薦意見，直屬庫與糧食行政管理部門共同審核把關，按 “先國有(國有控股)，后民營”的順序上報;對近3年來違規違紀被國家糧食局、中儲糧總公司、省糧食局、分公司以及司法部門處理列入黑名單的企業，一律不作為委托收儲庫點。
二，嚴格執行質價政策。無論收購托市糧、輪換糧、產銷協作糧一律執行國家托市糧收購標準，實施預約收購、預約檢驗。一是實行凈糧入倉，收購糧食全部實施“滾動篩+吹風機”過篩整理、吹風，輔以人工清掃除雜，確保凈糧入倉;二是嚴格質量標準，按照國家收購政策要求，對托市糧收購水分進行嚴格把控。
三，嚴格資金管控。分批投放收購資金，收購資金由分公司和省農發行共同審批，實行統一貸款，分批次投放;直屬企業根據轄區空倉容和日均收購能力合理測算月度貸款規模，貸款額度按照轄區1-3日的收購量和“收購庫存值與收購資金比例不低于95%”的比例確定，實行月度“一次審批，分次承貸，貸前報備”制，按天撥付;對售糧農戶實行網銀結算，防范資金風險。
四，嚴格組織驗收。按照“入滿一倉、驗收一倉”和“邊收購、邊驗收”的原則，堅持“誰驗收、誰簽字、誰負責”，由直屬庫組織初驗，建立初驗檔案。分公司組織異地交叉驗收，驗收的綜合等級作為入庫的實際等級，降等、少量部分由企業自負。分公司復驗確認后，由直屬企業及時與委托收儲庫點簽訂委托保管合同，轉入后期正常管理。
在調研座談會中，部分參加調研座談的中央儲備糧直屬庫負責人紛紛表示，政策執行的嚴格是今年收購工作中的一大特點。
管理精細化：保障糧食收購平穩、有序
夏糧收購工作涉及到多方利益群體，如何平衡好各方的利益訴求、確保收購工作平穩、有序進行，考驗的是唯一責任主體的管理手段與智慧。在2012年的夏糧收購工作中，中儲糧花大力氣對庫點布局工作進行了調整、完善，有效保證了整體收購工作的秩序與效果。
一，合理布局，融合發展。托市收儲庫點必須經過直屬庫與地方糧食行政管理部門共同摸底推薦、分公司組織資格條件交叉驗收、征求直屬庫及地方糧食行政管理部門意見、分公司對上報庫點審核把關等多次反復溝通協商，在充分征求地方政府及糧食行政管理部門意見的基礎上方能確定。所有收購庫點實行屬地化管理，由所在地直屬庫屬地上報收購庫點、屬地供應資金、屬地安排收購、屬地實施監管，不準跨區域定點。對個別地區沒有符合條件的庫點，分公司將根據商品量增設收購庫點和直接設點收購，做到應收盡收、不讓農民賣糧難。
二，分批啟動托市庫點。實行符合一批驗收一批，簽訂合同一批啟動一批。對符合條件的委托收儲企業庫點，要在簽訂《委托收購合同》后正式開展托市收購。委托收儲庫點必須由直屬企業直接派人駐庫收購。
三，實行收購承諾制。分公司與各直屬企業負責人簽署《夏糧收購承諾書》，確保嚴格執行質價政策，嚴格資金管控，保證資金安全;堅決做到均衡有序收購，不搶購、不壓級、不抬價、不出現“轉圈糧”、不虛報庫存、不套取國家補貼，不損害國家和農民的利益。如有違反收購政策者，自動辭職，并接受黨紀法紀懲處。
四，實行分片包干責任制。各中心庫主任是轄區收購工作第一責任人，各直屬庫負責人是本庫收購工作第一責任人，分公司各處處長為分片包干責任人，分公司班子成員實行分片檢查指導。
五，加強聯合協同監管。加強與地方政府、糧食行政管理部門、農發行協調聯系，建立定期協商溝通機制，發揮各部門聯合協同監管的作用，共同維護糧食收購秩序和市場穩定。
服務人性化：實現農民售糧積極、便捷
為了有效提高農民售糧積極性、方便當地農民售糧，中儲糧河南分公司轉變思想觀念，全面提升服務質量，為行業壯大樹立了良好的標桿與形象，有效地發揮了國有企業“主力軍”和“主渠道”作用，起到了示范帶頭的作用，切實做到了讓農民滿意、企業滿意、社會滿意。
一是實施“一站式”服務和預約收購、預約驗收，縮短農民售糧排隊等候及結算時間，讓農民體面售糧、賣“舒心糧”。
二是積極引導農民群眾改變以往賣“毛糧”和高水份糧的習慣，宣傳曬干揚凈，提高糧食等級質量，實現賣好糧、多增收的目的。
三是關注社會各界對收購工作意見建議。托市收購啟動后，根據了解的情況及線索，分公司從關心、理解、支持、合作發展的角度，分別在6、7月份兩次邀請轄區民營企業代表到分公司座談，積極向地方糧食企業和民營企業宣傳有關政策規定。要求民營企業充分認清托市收購政策是國家在糧食購銷市場化全面放開的情況下，為保護農民利益而采取的一項市場化的調控手段，其核心是在發揮市場機制作用的基礎上，通過托市達到“四兩撥千斤”的調控效果。引導他們轉變發展觀念和發展思路，珍惜平穩和諧收購環境，合力營造平穩、和諧、有序的收購氛圍。帶領民營企業積極研究市場，走向市場，開發市場，努力發展成為中儲糧的黃金庫點，參與糧食購銷合作，實現合作共贏。
(本文章摘自第375期《人民論壇》雜志)