要進一步完善社會主義市場經濟體制。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，形成各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。深化國有企業改革以及重點行業改革。

　　                                                  ——摘自政府工作報告

　　在并無成功經驗可以借鑒的情況下，國有企業走出了一條中國特色的改革發展之路，出色地回答了“在當代中國能不能搞好國有企業、怎樣搞好國有企業”的時代課題。

　　經過不懈努力，國有企業的企業形態和經營機制發生了深刻變化，成為市場競爭主體，活力和競爭力不斷增強；國有資本不斷向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，國有經濟在國民經濟中的主體地位和主導作用進一步增強。

　　當前，國企改革已經進入“深水區”，需要以更大的勇氣和智慧推進市場化改革。

　　轉變——激發活力做大做強

　　國有企業改革發展取得的顯著成效充分證明，公有制與市場經濟是可以有效結合的，中國特色社會主義國有企業改革發展道路必須堅持。

　　“看待國企改革要有歷史的縱深感，才能理解改革有多難、成就有多大。”國務院國資委副主任邵寧說。

　　回顧改革歷程，上世紀90年代末，“虧損”是困擾國企的最大難題。1998年國企虧損面達三分之二，國企總利潤一年只有213.7億元。1998年之前，通過擴權讓利、承包經營等措施，逐漸給國企松綁。1998年開始的國企改革3年攻堅戰包括國有中小企業改革和國有困難企業關閉破產。

　　2003年國務院國資委成立后，國有資產出資人制度初步建立，解決了多年存在的國有企業多頭管理、責任不落實、國有資產管理體制不健全的問題，初步實現了出資人職能的一體化和集中化，國企改革進入新階段。與此同時，通過主輔分離輔業改制、分離企業辦社會職能、企業重組，以及勞動、人事、分配“三項制度”等專項改革，大大激發了企業內在的發展活力。

　　“通過國有中小企業改革把國有經濟集中到大企業層面，通過政策性關閉破產淘汰了國有大企業中的劣勢企業，剩下的都是好企業；通過國有企業管理體制改革優化了這些好企業的外部管理體系，不同程度地解決了其內部機制問題和歷史遺留問題，國企經濟效益的改善是必然結果。”邵寧說。

　　10年來，政府和國有企業之間的關系發生重大變化，國企成為市場競爭主體；全國90%以上的國企完成了公司制股份制改革，多數實現了產權多元化；國企普遍建立起管理者能上能下、職工能進能出、工資能升能降的新機制。國有資本不斷向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，國有經濟在國民經濟中的主體地位和主導作用進一步增強。

　　數據顯示，2003年以來，全國國有企業的營業收入、上繳稅金和凈利潤都實現了較大幅度的增長。

　　清華大學國情研究院院長胡鞍鋼說，10年來，推動中國經濟實現快速趕超的核心因素是中國企業的集體崛起，特別是作為社會主義市場經濟支柱的國有企業的加速崛起和加速追趕。

　　作用——中流砥柱貢獻巨大

　　多年來，在維護經濟社會穩定、完成宏觀調控目標、承擔各種急難險重任務等方面，國有企業始終發揮著中流砥柱的作用

　　“國有企業不是一般意義上的經濟企業，也是社會企業，不僅提供了比其他類型企業更多的稅收，也提供了日益增加的國有資本經營預算，以紅利形式上繳國家，為全民所分享。”胡鞍鋼說。

　　清華大學國情研究院作的專題研究表明，國有企業最直接的貢獻包括公共財政貢獻和就業創造貢獻。從公共財政貢獻上看（包括稅收貢獻和非稅收貢獻，以及國有資本經營預算），國有企業與非國有企業同時并舉，以國有企業為主。這是對國有資本經營產出全民所有、全民共享的最佳詮釋。

　　數據顯示，2003年至2011年，全國國有企業累計上繳稅金17.1萬億元，2011年占全國稅收的38.4%。2007年以來，國有企業上繳的國有資本收益逐年增加。截至2011年底，全國國有企業劃歸社保基金國有股權2119億元，占全國社保基金財政性收入的43.1%。《關于2012年中央和地方預算執行情況與2013年中央和地方預算草案的報告》中，將中央國有資本經營預算支出中用于社會保障等民生支出的目標設定為65億元，增長30%。

　　“我們的核心競爭力正體現在解決國家在所需領域的關鍵技術難題上。”合肥通用機械研究院院長陳學東的話擲地有聲。國有企業代表著行業和國家的創新能力和水平，成為引導和推動行業技術進步的主要力量。三峽工程、青藏鐵路等重大項目建設凝聚了國有企業技術創新成果。

　　多年來，在維護經濟社會穩定、完成宏觀調控目標、承擔各種急難險重任務等方面，國有企業始終發揮著中流砥柱的作用。國際金融危機爆發時，以中央企業為代表的廣大國企堅持不裁員，還大幅增加大學生就業崗位。中國人民大學經濟學院教授張宇曾表示，“以央企為代表的國有企業穩定了中國經濟，中國經濟又穩定了世界經濟。”

　　張宇表示，那種把國企與民企對立的看法不可取。當前，我國絕大多數國有企業實現了投資主體多元化，成為以公有制為主體的混合所有制經濟，與民營經濟“你中有我、我中有你”。

　　挑戰——深化改革攻堅克難

　　當前，國企改革需要進一步解決的體制、機制、結構和歷史問題仍然很多，難度也越來越大，需要堅定信心著力攻堅

　　總的來看，國有企業的發展方式還比較粗放，布局結構還不盡合理。國有企業大多分布在傳統型產業，處于產業鏈、價值鏈的中低端環節。一些企業發展還主要依靠擴大規模、增加投入，一些國有經濟比較集中的行業產業集中度有待提高。與國際先進企業相比，國有企業技術創新能力還有待提升。

　　建立現代企業制度任重道遠。全國90％以上的國企完成公司制股份制改革，多數國企建立了股東會、董事會、經理層和監事會等機構……但目前董事會的考核和外部董事的選拔、任用和評價機制還不完善，國資監管機構、董事會和經營管理層之間的關系還需要進一步理順。

　　監管體制有待進一步完善。比如，國有資產管理中政企不分、政資不分的問題仍然存在，一些地方政府對企業日常經營活動的干預有增加的趨勢，經營性國有資產還沒有實現集中統一監管。

　　此外，在改革過程中雖已剝離大部分企業的社會職能,但長期積累的離退休人員管理、困難群體幫扶等負擔仍很重。有關專家指出，若為企業卸掉這些“包袱”，需要支付非常大的改革成本。

　　“一些地方和企業存在重發展輕改革的傾向，對突破改革重點問題有畏難情緒，重點領域改革進展相對遲緩。”國資委主任王勇在今年年初召開的全國國有資產監督管理工作會議上表示。國企改革已進入深水區，改革的內在動力不足，外部環境越來越復雜，難度也越來越大。必須堅定信心，充分尊重市場經濟規律和企業發展規律，以更大的勇氣和智慧推進國有企業市場化改革。

　　今年，國務院國資委將研究制定深化國有企業改革的意見，提出下一步改革的總體目標、基本路徑和具體措施。有關專家認為，進一步優化國有經濟布局，以完善法人治理結構為重點推進國有大企業的公司化改造，提高國有資本流動性，支持非公有制經濟參與國企改革等應成為下一步改革的重點。

　　（本文章摘自3月14日《經濟日報》）